啊陈

专家研讨科学发展观与和谐社会建设

啊陈 — Sat, 28 Oct 2006 08:40:04 GMT

由中共中央党校、人民日报社、求是杂志社和中共深圳市委联合主办的“科学发展观与社会主义和谐社会建设”理论研讨会，昨天（27日）上午在深圳举行。这是十六届六中全会作出构建社会主义和谐社会的重大战略部署后召开的首次全国性理论研讨会。

　　中共中央党校常务副校长苏荣、副校长王伟光，人民日报社副总编辑陈俊宏，求是杂志社社长吴恒权，中共中央党史研究室副主任李忠杰，国防大学副校长许志功，中共中央宣传部理论局局长路建平等；广东省委副书记蔡东士，广东省委常委、深圳市委书记李鸿忠等出席研讨会。研讨会开幕式由深圳市市长许宗衡主持。

　　开幕式后，李忠杰、许志功、丁宁宁、庞元正、夏春涛、童世骏、吴忠、乐正等代表作了大会交流发言。下午，与会专家学者分成3个小组进行了讨论。

　　来自中共中央党校、人民日报社、求实杂志社、中国社会科学院和国务院发展研究中心有关部门的领导、专家，全国邓小平理论研究六大基地负责人，全国各省市党校负责人，全国部分省市社科院负责人，深圳市各社科机构负责同志共150多人出席了研讨会。　

刘以宾：武汉将实行地名有偿命名，原因何在？

啊陈 — Sat, 28 Oct 2006 08:15:09 GMT

武汉市拟进行地名有偿命名的计划经由《新京报》记者采访报道后，引起又一轮激烈的批评和辩论。草拟该文件的武汉市地名管理委员会主任、武汉市民政局区划地名处处长曹雨生回答记者采访时给出的主要理由竟然是“政府资金困难”。这种拙劣的回答似有应对采访的准备不足和“慌不择言”之嫌，明显觉出始作蛹者本身就意识到此法的诸多不妥之处并因而底气不足，为何不能找一个更加冠冕堂皇的理由？例如城市地名更新的时代需要、此举是地名管理的一种新思路新探索等等。

　　评论者把拍卖地名的做法看成是公共资源的商品化或权利寻租，我看“定性”十分准确。公共资源的支配权掌握在政府手里，这本身没什么问题。换言之，政府是受全体公民的委托而替他们掌管该权力。问题是，公共资源的真正所有者是全体公民而非某个政府部门或少数几个官员，要处置它，怎么也得征得公众的同意。把出卖这部分公共资源的收入仍然全部用于公共事业，表面上说得通；但真要完全实现“肉烂在锅里”，实际上难以行得通。以往大量事实证明，假如没有任何部门利益、个人利益的驱动，某些官员根本就想不出如此绝妙的主意。

　　一个重要的分界永远不能混淆，那就是：无论从政府的社会角色还是公共资源属性看，其与“市场主体”的角色以及商业性资源的属性都应该“泾渭分明”。也就是说，政府解决资金困难的全部方式和方法，都应止于法律允许的政府权力边界之内，例如通过发展经济增加税收，加强税赋管理、节约财政开支等等。所谓“君子爱财，取之有道”，虽然主要指个人，但政府也无法例外。假如“资金困难”能成为行为越界乃至为所欲为的理由，那么无论公民个人还是企业，“资金困难”的现象比比皆是，是否一个人钱不够花就可以去偷、去抢、去骗，一家企业财务状况恶化就可以超范围经营甚至违法乱来？

　　过去最多见的，是“资金困难”每每成为地方政府未尽公共管理责任、社会保障职能的“有力”借口：城市公共设施建设长期“欠帐”，谓之资金紧张；贫困人群缺吃少穿而得不到及时必要的救济，谓之资金紧张；对公共医疗或别的公益项目投入不到位，谓之资金紧张；中小学校舍破烂不堪和拖欠教师工资，谓之资金紧张……不过，上述理由常常会被百姓嗤之以鼻，因为很多地方政府资金“不紧张”的时候、花钱慷慨的事项也多得很，例如把政府办公楼建成“天安门”或“白宫”、一茬又一茬地更换小轿车以及出国考察、豪华宴请等等。与上述“资金紧张”的理由相比，武汉市“用于地名管理”的理由似乎更加不堪一击。

　　真的无法理解地方政府普遍地喊“资金困难”是一个什么性质的问题。是中央财政和地方财政在收入分配体制上不尽合理，还是在处理财政收入与支出的关系方面存在着理念上、习惯上的流弊？猜想，没有哪一个经济发达国家的地方政府，手里有如此之多的可支配资金。正因如此，中国地方官员花钱上的大气、豪气、霸气，常常令外国政府官员瞠目结舌。一级地方政府在花钱问题上，大抵也应参照一下居民家庭“量入为出”的基本原则。根本区别在于：居民家庭的家长属于常任制、终身制，而地方政府的“家长”却常换。既然任期短暂，能花的钱就拼命花甚至寅吃卯粮，至于继任者没钱花怎么办，才不会去顾及它。这是否违背“科学发展观”暂且不论，在怎样花钱的问题上，倒不啻于某些地方长官个人品德、“官德”的生动写照。

　　连接受采访的那位曹处长自己都公开承认，拍卖地名存在负作用，例如拍卖可能会造成地名管理的混乱等等。同时，受采访者表达中的漏洞也时有所现，例如“民政局得到的好处很少”。民政局得到的“好处”少，言外之意并不是一点“好处”没有，这个“好处”究竟是指什么呢？另外，某些兄弟城市在未经中央政府有关部门允许的情况下所进行的有偿命名的实践，也成为了武汉市采用此法的依据之一。更值得深思的是：这样一个权力越界和有违情理的方案，竟然“非常顺利，报上去就批了”。

广州掀审计风暴多个政府部门被审计报告"点名"

啊陈 — Sat, 28 Oct 2006 08:13:18 GMT

中新社广州十月二十七日电　(记者　王华)在此间进行的广州市人大十二届常委会二十五次会议上，广州市审计局局长郑锡雄所作的“广州市二00五年本级预算和其他财政收支审计报告”透露，共审查出违规资金四点三五亿元人民币，被“点名”的相关部门纷纷作出说明，以表“清白”。

　　在这审出的四亿多元违规金额中，出自政府投资建设项目的占相当比例。一年来，广州市审计局主要审计了市财政局二00五年度具体组织本级预算执行情况、市地税系统税收征管、二十一个单位的预算执行、四项财政专项资金、失业保险基金使用管理、政府投资的四个建设项目概算执行情况，以及燃气建设集资费、管道煤气初装费项目，进行了审计调查，审计资金总额达一百八十八点二七亿元，查处违规金额四点三五亿元，应上缴财政金额一点零九亿元。

　　广州地铁、市建委、市政园林局、市体育局、市发改委等多个部门在审计报告中被“点名”。

　　涉及金额最大的是地铁二号线的首期工程竣工决算，“问题资金”达一点六亿元。其中包括：尾工工程预留资金超出规定限额、多付车辆段及综合基地征地费、列支没有的概算、多列费用、超概算购置设备、多付土建费等。

　　此外，广州市建委借出六千一百多万元未收回；煤气公司擅减初装费四千多万元、广州市体育局结余一千四百多万元未上缴、市发改委结余二千四百多万元未上缴；广州珠江实业集团公司少报征地补偿款一亿五千多万元。在市本级预算管理中有近六千万港元托管资金未纳入预算。房地产企业欠税问题突出。

　　市政园林局和广州地铁公司今日分别对“擅自减免管道煤气初装费”和“工程超额预留资金”问题作出解释。

　　广州市地铁公司解释，有关内容属于会计核算账务调整的范畴，不属于资金问题范畴，并非“问题”资金；资金管理严格执行国家相关制度；广州市发改委设置专门管理部门—地铁工程资金协调办公室(简称“资金协调办”)，专门负责地铁建设资金筹措，有三道程序严格把关。

　　如报告提到“尾工工程预留资金超过规定限额一亿两千万元”，实际情况是：经市政府批准，二号线竣工决算时点是二00四年十二月三十一日。由于该时点地铁列车尚未完全到货，地铁公司根据有关会计制度及列车采购合同，将未到货转投资的地铁列车款作尾工工程处理。至去年九月十五日进场审计时，列车已到货，市发改委、审计局根据工程实际情况，同意该部分的预留资金重新调整进入投资。调整后，二号线尾工工程投资规模控制在总概算百分之五以内，完全符合相关制度要求，不存在违规情况。

　　而广州市政园林局对“擅减四千万煤气初装费”的解释是：减免是为推动管道气发展，审计报告也表明煤气初装费没被挪用。事实上，作为煤气公司主管部门，市政园林局在二00四年已全面叫停初装费减免。下一步，准备将管道煤气初装费纳入市财政“收支两条线”统一管理。中新社广州十月二十七日电　(记者　王华)在此间进行的广州市人大十二届常委会二十五次会议上，广州市审计局局长郑锡雄所作的“广州市二00五年本级预算和其他财政收支审计报告”透露，共审查出违规资金四点三五亿元人民币，被“点名”的相关部门纷纷作出说明，以表“清白”。

　　在这审出的四亿多元违规金额中，出自政府投资建设项目的占相当比例。一年来，广州市审计局主要审计了市财政局二00五年度具体组织本级预算执行情况、市地税系统税收征管、二十一个单位的预算执行、四项财政专项资金、失业保险基金使用管理、政府投资的四个建设项目概算执行情况，以及燃气建设集资费、管道煤气初装费项目，进行了审计调查，审计资金总额达一百八十八点二七亿元，查处违规金额四点三五亿元，应上缴财政金额一点零九亿元。

　　广州地铁、市建委、市政园林局、市体育局、市发改委等多个部门在审计报告中被“点名”。

　　涉及金额最大的是地铁二号线的首期工程竣工决算，“问题资金”达一点六亿元。其中包括：尾工工程预留资金超出规定限额、多付车辆段及综合基地征地费、列支没有的概算、多列费用、超概算购置设备、多付土建费等。

　　此外，广州市建委借出六千一百多万元未收回；煤气公司擅减初装费四千多万元、广州市体育局结余一千四百多万元未上缴、市发改委结余二千四百多万元未上缴；广州珠江实业集团公司少报征地补偿款一亿五千多万元。在市本级预算管理中有近六千万港元托管资金未纳入预算。房地产企业欠税问题突出。

　　市政园林局和广州地铁公司今日分别对“擅自减免管道煤气初装费”和“工程超额预留资金”问题作出解释。

　　广州市地铁公司解释，有关内容属于会计核算账务调整的范畴，不属于资金问题范畴，并非“问题”资金；资金管理严格执行国家相关制度；广州市发改委设置专门管理部门—地铁工程资金协调办公室(简称“资金协调办”)，专门负责地铁建设资金筹措，有三道程序严格把关。

　　如报告提到“尾工工程预留资金超过规定限额一亿两千万元”，实际情况是：经市政府批准，二号线竣工决算时点是二00四年十二月三十一日。由于该时点地铁列车尚未完全到货，地铁公司根据有关会计制度及列车采购合同，将未到货转投资的地铁列车款作尾工工程处理。至去年九月十五日进场审计时，列车已到货，市发改委、审计局根据工程实际情况，同意该部分的预留资金重新调整进入投资。调整后，二号线尾工工程投资规模控制在总概算百分之五以内，完全符合相关制度要求，不存在违规情况。

　　而广州市政园林局对“擅减四千万煤气初装费”的解释是：减免是为推动管道气发展，审计报告也表明煤气初装费没被挪用。事实上，作为煤气公司主管部门，市政园林局在二00四年已全面叫停初装费减免。下一步，准备将管道煤气初装费纳入市财政“收支两条线”统一管理。

啊陈

专家研讨科学发展观与和谐社会建设

刘以宾：武汉将实行地名有偿命名，原因何在？

广州掀审计风暴 多个政府部门被审计报告"点名"

广州掀审计风暴多个政府部门被审计报告"点名"