传媒技术变革,经济利益驱使,国家政治追求,国家文化策略这四个方面正是影响传媒政策制定、推动传媒政策发展的四大因素。根据这些推动因素,我们可以把简·冯·库伦伯格提出的传媒政策三个历史阶段重新命名,即经济技术因素主导期,政治文化因素主导期,资本运营因素主导期。按照传媒政策核心内容的三个层面(即运营规范、产业保护和内容管制),和各阶段传媒政策的实际效应去分析,我们试图找出各个历史阶段传媒政策的普遍性特征,以及传媒政策发展的历史趋势。总的说来,所有这些传媒政策的变化,都体现了各国产业市场从对外封闭到对外开放,资本体制从单一到多元,传媒产业从国家扶持到自负盈亏,从垄断到竞争,内容管制从严格到宽松的一些普遍发展趋势。中俄两国传媒政策的变迁,可以说是大同小异、殊途同归,与欧美各国传媒政策的变迁相比,在发展趋势上也是不谋而合的。